根據《國務院關于深化“證照分(fēn)離(lí)”改革進一(yī)步激發市場主體(tǐ)發展活力的通知(zhī) 國發〔2021〕7号》，工(gōng)程造價咨詢資(zī)質在全國範圍内正式取消，自2021年7月1日内實施。
國務院關于深化“證照分(fēn)離(lí)”改革
進一(yī)步激發市場主體(tǐ)發展活力的通知(zhī)
國發〔2021〕7号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
開(kāi)展“證照分(fēn)離(lí)”改革，是落實黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)決策部署，深化“放(fàng)管服”改革、優化營商(shāng)環境的重要舉措，對于正确處理政府和市場關系、加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制具有重大(dà)意義。爲深化“證照分(fēn)離(lí)”改革，進一(yī)步激發市場主體(tǐ)發展活力，國務院決定在全國範圍内推行“證照分(fēn)離(lí)”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大(dà)改革試點力度。現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，持續深化“放(fàng)管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商(shāng)事制度改革，在更大(dà)範圍和更多行業推動照後減證和簡化審批，創新和加強事中(zhōng)事後監管，進一(yī)步優化營商(shāng)環境、激發市場主體(tǐ)發展活力，加快構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。（二）改革目标。自2021年7月1日起，在全國範圍内實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知(zhī)承諾、優化審批服務等四種方式分(fēn)類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一(yī)步加大(dà)改革試點力度，力争2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大(dà)幅提高市場主體(tǐ)辦事的便利度和可預期性。法律、行政法規、國務院決定設定（以下(xià)統稱中(zhōng)央層面設定）的涉企經營許可事項，在全國範圍内按照《中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》（見附件1）分(fēn)類實施改革；在自由貿易試驗區增加實施《中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》（見附件2）規定的改革試點舉措，自由貿易試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。省級人民政府可以在權限範圍内決定采取更大(dà)力度的改革舉措。地方性法規、地方政府規章設定（以下(xià)統稱地方層面設定）的涉企經營許可事項，由省級人民政府統籌确定改革方式。（一(yī)）直接取消審批。爲在外(wài)資(zī)外(wài)貿、工(gōng)程建設、交通物(wù)流、中(zhōng)介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全國範圍内取消68項涉企經營許可事項，在自由貿易試驗區試點取消14項涉企經營許可事項。取消審批後，企業（含個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、農民專業合作社，下(xià)同）取得營業執照即可開(kāi)展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。（二）審批改爲備案。爲在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放(fàng)開(kāi)市場準入，在全國範圍内将15項涉企經營許可事項改爲備案管理，在自由貿易試驗區試點将15項涉企經營許可事項改爲備案管理。審批改爲備案後，原則上實行事後備案，企業取得營業執照即可開(kāi)展經營；确需事前備案的，企業完成備案手續即可開(kāi)展經營。企業按規定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。（三）實行告知(zhī)承諾。爲在農業、制造業、生(shēng)産服務、生(shēng)活消費(fèi)、電(diàn)信、能源等領域大(dà)幅簡化準入審批，在全國範圍内對37項涉企經營許可事項實行告知(zhī)承諾，在自由貿易試驗區試點對40項涉企經營許可事項實行告知(zhī)承諾。實行告知(zhī)承諾後，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明确監管規則和違反承諾後果，一(yī)次性告知(zhī)企業。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證後補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自願作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知(zhī)承諾取得許可的企業，有關主管部門要加強事中(zhōng)事後監管，确有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的，要依法調查處理，并将失信違法行爲記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒。有關主管部門要及時将企業履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平台。（四）優化審批服務。對“重要工(gōng)業産品（除食品相關産品、化肥外(wài)）生(shēng)産許可證核發”等15項涉企經營許可事項，下(xià)放(fàng)審批權限，便利企業就近辦理。對“保安服務許可證核發”等256項涉企經營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業辦事負擔。對“會計師事務所設立審批”等140項涉企經營許可事項，優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關監管貨物(wù)倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業持續經營。對“互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項，取消數量限制，或者合理放(fàng)寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業有序競争。同時，各地區、各部門要積極回應企業關切，探索優化審批服務的創新舉措。（一(yī)）實施涉企經營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，将全部涉企經營許可事項納入清單管理，并逐項确定改革方式、具體(tǐ)改革舉措和加強事中(zhōng)事後監管措施。清單實行分(fēn)級管理，國務院審改辦負責組織編制中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可事項清單，省級審改工(gōng)作機構負責組織編制地方層面設定的涉企經營許可事項清單。清單要動态調整更新并向社會公布，接受社會監督。清單之外(wài)，一(yī)律不得限制企業進入相關行業開(kāi)展經營。各地區、各部門要對清單之外(wài)限制企業進入特定行業開(kāi)展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分(fēn)割或者加重企業負擔的行爲，要嚴肅督查整改并追究責任。（二）深化商(shāng)事登記制度改革。持續推進“先照後證”改革，推動将保留的登記注冊前置許可改爲後置。開(kāi)展經營範圍規範化登記，市場監管部門牽頭編制經營範圍規範目錄，爲企業自主選擇經營範圍提供服務。經營範圍規範目錄要根據新産業、新業态的發展及時調整更新。市場監管部門應當告知(zhī)企業需要辦理的涉企經營許可事項，并及時将有關企業登記注冊信息推送至有關主管部門。企業超經營範圍開(kāi)展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營範圍爲由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。在自由貿易試驗區試點商(shāng)事主體(tǐ)登記确認制改革，最大(dà)程度尊重企業登記注冊自主權。（三）推進電(diàn)子證照歸集運用。國務院有關部門要制定完善電(diàn)子證照有關标準、規範和樣式，2022年底前全面實現涉企證照電(diàn)子化。要強化電(diàn)子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時将電(diàn)子證照歸集至全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台、全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統，有關平台和系統要加快建設全國統一(yī)、實時更新、權威可靠的企業電(diàn)子證照庫。要加強電(diàn)子證照運用，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商(shāng)業活動等場景普遍推廣企業電(diàn)子亮照亮證。凡是通過電(diàn)子證照可以獲取的信息，一(yī)律不再要求企業提供相應材料。（一(yī)）适應改革要求明确監管責任。要落實放(fàng)管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改爲備案的，由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知(zhī)承諾、優化審批服務的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行爲。實行相對集中(zhōng)行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照省級人民政府制定的改革方案确定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體(tǐ)責任，支持行業協會提升自律水平，鼓勵新聞媒體(tǐ)、從業人員(yuán)、消費(fèi)者、中(zhōng)介機構等發揮監督作用，健全多元共治、互爲支撐的協同監管格局。（二）根據改革方式健全監管規則。國務院有關部門要根據涉企經營許可事項的改革方式，分(fēn)領域制定全國統一(yī)、簡明易行的監管規則，建立健全技術、安全、質量、産品、服務等方面的國家标準，爲監管提供明确指引。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業情況，納入監管範圍，依法實施監管。審批改爲備案的，要督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知(zhī)承諾的，要重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改後仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。下(xià)放(fàng)審批權限的，要同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一(yī)。（三）結合行業特點完善監管方法。對一(yī)般行業、領域，全面推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，根據企業信用風險分(fēn)類結果實施差異化監管措施，持續推進常态化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群衆生(shēng)命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。要充分(fēn)發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用挂鈎機制，依法依規實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相關人員(yuán)行業禁入制度，增強監管威懾力。對新技術、新産業、新業态、新模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行爲依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大(dà)數據、物(wù)聯網、人工(gōng)智能等手段精準預警風險隐患。（一(yī)）健全改革工(gōng)作機制。國務院推進政府職能轉變和“放(fàng)管服”改革協調小(xiǎo)組負責統籌領導全國“證照分(fēn)離(lí)”改革工(gōng)作。國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭負責推進改革，做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工(gōng)作。商(shāng)務部負責指導各自由貿易試驗區做好“證照分(fēn)離(lí)”改革與對外(wài)開(kāi)放(fàng)政策的銜接。省級人民政府對本地區改革工(gōng)作負總責，要建立健全審改、市場監管、司法行政、商(shāng)務（自貿辦）等部門牽頭，各部門分(fēn)工(gōng)負責的工(gōng)作機制，強化責任落實，紮實推進改革。（二）加強改革法治保障。要堅持重大(dà)改革于法有據，依照法定程序推動改革。配合在全國範圍内推行的改革舉措，推動修改法律、行政法規有關規定。在自由貿易試驗區配合相關改革試點舉措，根據全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會授權決定暫時調整适用《中(zhōng)華人民共和國會計法》等7部法律有關規定，暫時調整适用《互聯網上網服務營業場所管理條例》等13部行政法規有關規定（見附件3）。國務院有關部門和地方人民政府要根據法律、行政法規的調整情況，對規章、規範性文件作相應調整，建立與改革要求相适應的管理制度。2022年底前，國務院有關部門要組織對暫時調整适用法律、行政法規有關規定情況開(kāi)展中(zhōng)期評估。（三）抓好改革實施工(gōng)作。國務院有關部門要制定實施方案，對中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，并向社會公布。各省、自治區、直轄市人民政府要制定本地區改革實施方案，以省爲單位編制地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單，并向社會公布。各地區、各部門要做好改革政策工(gōng)作培訓和宣傳解讀，調整優化業務流程，修訂完善工(gōng)作規則和服務指南(nán)，改造升級信息系統，确保改革措施全面落實、企業充分(fēn)享受改革紅利。本通知(zhī)實施中(zhōng)的重大(dà)問題，省級人民政府、國務院有關部門要及時向國務院請示報告。附件：1．中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版） 2．中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版） 3．國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整适用行政法規有關規定目錄
國務院